如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”？全國兩會代表委員提出這些建議
中新經(jīng)緯客戶端3月9日電 (魏薇)綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。2020年9月下旬，中國提出力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？今年全國兩會上，多位代表委員就此問題建言獻(xiàn)策。
劉世錦：建議設(shè)立綠色賬戶
在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制政策在諸多方面還很不適應(yīng)。
“環(huán)境治理、碳減排等主要靠的是行政性辦法，層層分解指標(biāo)完成任務(wù)；綠色發(fā)展很大程度上仍是政府提供的公共產(chǎn)品，還不能成為企業(yè)、個人等市場主體按照市場原則進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為?！眲⑹厘\稱。
劉世錦在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時建議，以設(shè)立綠色賬戶為重點(diǎn)，爭取在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)上取得大的進(jìn)展。
他表示，綠色發(fā)展賬戶的基本構(gòu)成要素包括GDP、生態(tài)資本服務(wù)價值、碳排放和其他污染物排放；由這些要素形成生態(tài)資本服務(wù)價值的資產(chǎn)負(fù)債表；把原先外部化的綠色收益和排放成本內(nèi)部化，從而形成能夠反映經(jīng)濟(jì)活動全口徑收益和成本的綠色發(fā)展賬戶。
“把綠色發(fā)展賬戶原理與投入產(chǎn)出表中的收入法計(jì)算方法相結(jié)合，建立起從全國和各級政府到企業(yè)、個人的綠色發(fā)展賬戶；綠色發(fā)展賬戶能夠科學(xué)界定相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，并通過市場化交易實(shí)現(xiàn)賬戶平衡。”劉世錦說。
劉世錦還建議，可選擇若干綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、積極性高、創(chuàng)新意識強(qiáng)的城市或者其中一個區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。條件成熟時，再向更大范圍乃至全國推廣。
郭新明：完善氣候和環(huán)境信息披露框架
企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的氣候和環(huán)境信息披露是綠色金融可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國部分金融機(jī)構(gòu)正參照氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組(TCFD)建議開展環(huán)境信息披露工作試點(diǎn)。
但在全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明看來，但整體來看，中國氣候和環(huán)境信息披露框架的構(gòu)建仍處于探索階段，披露主體主要集中于法律法規(guī)明確要求的行業(yè)和領(lǐng)域，覆蓋范圍較為有限；披露內(nèi)容多是環(huán)境政策、方針、理念等方面，難以充分反映碳中和的要求，尤其是尚未對大部分企業(yè)披露碳排放和碳足跡信息提出強(qiáng)制性要求；此外，披露標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，企業(yè)和行業(yè)間環(huán)境信息披露形式、內(nèi)容、頻率、流程等方面的可比性不高。
郭新明在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時建議，完善氣候和環(huán)境信息披露框架，建立強(qiáng)制性、市場化、法制化的信息披露制度。一是對照“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，修改完善氣候和環(huán)境信息披露相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則；二是在完善碳核算的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化碳排放、碳足跡等信息披露；三是推動氣候和環(huán)境信息依法披露，建立完善上市公司和發(fā)債主體的氣候和環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度；四是推動全國環(huán)境信息統(tǒng)一披露平臺和環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；五是優(yōu)化氣候和環(huán)境信息披露激勵約束機(jī)制，視披露質(zhì)量引入追責(zé)處罰或財(cái)稅獎勵等措施，并探索構(gòu)建氣候和環(huán)境信息披露成本分擔(dān)機(jī)制。
陳錦石：推廣低碳、健康住宅
2020年3月，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，2018年中國建筑運(yùn)行的總商品能耗為10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能源消費(fèi)總量的22%；同時中國建筑能耗強(qiáng)度仍然高于各經(jīng)合組織國家。
“建筑業(yè)能耗高的同時，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術(shù)也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術(shù)，引發(fā)火災(zāi)事故等?！比珖舜蟠?、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石表示。
陳錦石指出，推動建筑節(jié)能減排、采用新型技術(shù)和材料將有助于中國早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，同時消除安全隱患。
陳錦石建議，大力推廣低碳住宅。一是制定國家強(qiáng)制性低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對低碳住宅進(jìn)行明確定義；二是在土地供應(yīng)時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達(dá)標(biāo)低碳住宅的個人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或契稅減免。
此外，他建議，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗，同時，因地制宜變更外墻保溫技術(shù)規(guī)范要求。(中新經(jīng)緯APP)