國務(wù)院發(fā)展研究中心?
來源：本文已作為“前言”發(fā)表于《清潔能源藍(lán)皮書.國際清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2018）》.
根據(jù)文獻(xiàn)檢索情況來看，國內(nèi)外關(guān)于清潔能源并無統(tǒng)一定義，既有按照能源使用對環(huán)境的影響程度來定義和劃分的，也有將能源的清潔利用本身就當(dāng)作清潔能源的定義。即便是前者，各國對環(huán)境的影響程度也有不同認(rèn)知。
不同國際組織關(guān)于清潔能源的描述既存有較大共識，但也各有差異。G8成員國和5個聯(lián)系國在蘇格蘭達(dá)成了《格倫伊格爾斯氣候變化、清潔能源與可持續(xù)發(fā)展行動計劃》，會議倡議：改變我們的用能方式；為更清潔的未來提供動力；促進(jìn)研發(fā)；支持向更清潔的能源轉(zhuǎn)型；管理氣候變化影響；處理非法伐木。2008年，G8成員國在日本達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)議，提出了近期、中期和長期行動計劃，中期計劃指的是到2020年清潔能源和能源效率、可再生能源、清潔煤等的發(fā)展計劃，短期目標(biāo)包括生物質(zhì)燃油和核能基礎(chǔ)設(shè)施等。世界銀行根據(jù)G8會議達(dá)成的意見，制訂了清潔能源投資及發(fā)展框架。這一框架主要涵蓋的是新能源、能效以及裝機(jī)大于10兆瓦的水電，重點(diǎn)是建立鼓勵發(fā)展清潔、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)和高效能源的清潔發(fā)展機(jī)制，以應(yīng)對全球氣候變化。國際能源署（IEA）實(shí)施了一個跟蹤清潔能源進(jìn)展項目（Tracking Clean Energy Progress），對有利于緩解全球氣候變化的能源清潔利用技術(shù)進(jìn)行跟蹤匯集，跟蹤的技術(shù)涵蓋了從生物質(zhì)能源到核能、可再生能源、能效、煤炭碳捕捉及儲存（CCS）等系列技術(shù)，但該項目主要聚焦于可再生能源、電動車、核能和生物質(zhì)[1]。2015年11月30日，巴黎全球氣候大會期間，包括歐盟在內(nèi)的23個成員聯(lián)合發(fā)起了加速清潔能源革命創(chuàng)新任務(wù)項目[2]，項目涉及可再生能源、核能、氫能、燃料電池、儲能、工業(yè)和建筑能效、碳排放等多種能源清潔化應(yīng)用技術(shù)。總體來看，將可再生能源、核能等環(huán)境影響較小的能源品種以及能效納入清潔能源范疇,是重要國際組織的基本共識。
歐美能源政策取向不同，其關(guān)于清潔能源的描述差異更大一些。美國能源部將開發(fā)太陽能、風(fēng)電、水能、地?zé)?、生物質(zhì)和核能作為其在清潔能源開發(fā)的領(lǐng)先地位的組成[3]；將風(fēng)電、公用事業(yè)規(guī)模級光伏、分布式光伏、LED以及電動汽車作為當(dāng)前五種革命性清潔能源技術(shù)發(fā)展[4]；重型卡車、智能建筑、輕型材料、燃料電池、制造業(yè)的超級能效計劃、電網(wǎng)級儲能電池、大型增材制造等作為未來5—10年的關(guān)鍵清潔能源技術(shù)。值得關(guān)注的是，燃?xì)獠⑽戳腥朊绹鍧嵞茉葱辛小?016年11月，歐盟通過促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的立法框架，為成為全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列措施，具體涉及建筑物能效、可再生能源、治理、能效、電力市場設(shè)計、監(jiān)管法規(guī)等[5]；此外，歐盟清潔能源投資還包括電力聯(lián)網(wǎng)和天然氣聯(lián)網(wǎng)等促進(jìn)能源清潔利用的領(lǐng)域[6]。
歐美能源政策取向不同，其關(guān)于清潔能源的描述差異更大一些。美國能源部將開發(fā)太陽能、風(fēng)電、水能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)和核能作為其在清潔能源開發(fā)的領(lǐng)先地位的組成[3]；將風(fēng)電、公用事業(yè)規(guī)模級光伏、分布式光伏、LED以及電動汽車作為當(dāng)前五種革命性清潔能源技術(shù)發(fā)展[4]；重型卡車、智能建筑、輕型材料、燃料電池、制造業(yè)的超級能效計劃、電網(wǎng)級儲能電池、大型增材制造等作為未來5—10年的關(guān)鍵清潔能源技術(shù)。值得關(guān)注的是，燃?xì)獠⑽戳腥朊绹鍧嵞茉葱辛小?016年11月，歐盟通過促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的立法框架，為成為全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者提出了一系列措施，具體涉及建筑物能效、可再生能源、治理、能效、電力市場設(shè)計、監(jiān)管法規(guī)等[5]，此外，歐盟清潔能源投資還包括電力聯(lián)網(wǎng)和天然氣聯(lián)網(wǎng)等促進(jìn)能源清潔利用的領(lǐng)域[6]。
我國政府機(jī)構(gòu)并未在正式文件中給予清潔能源準(zhǔn)確的定義，但國家統(tǒng)計局和國家能源局的相關(guān)統(tǒng)計報告實(shí)質(zhì)上給出了范圍指引。我國國家統(tǒng)計局從2002年起將水電、核電、風(fēng)能發(fā)電等作為清潔能源[7]，進(jìn)行了統(tǒng)計。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報從2014年[8]起發(fā)布了清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等列入其中。雖然統(tǒng)計公報中沒有把太陽能列在其中，但在公報的解讀中將其單獨(dú)列出。國家能源局制定的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[9]提出了建立“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”；總結(jié)“十一五”時，明確列出了水電、核電、風(fēng)電和太陽能等清潔能源發(fā)展成就；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[10]提出“清潔低碳，綠色發(fā)展”，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電以及核電、天然氣等都是我國清潔能源的重要組成，但化石能源的清潔高效利用不屬于清潔能源范疇。
發(fā)展清潔能源是滿足人類可持續(xù)發(fā)展能源需求以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略舉措，雖然國內(nèi)外對于清潔能源的定義有所差異，但都是圍繞這一目標(biāo)而去的。本書收集了國內(nèi)外專家關(guān)于清潔能源行業(yè)發(fā)展的一些文章，基本涵蓋了國內(nèi)外定義的各種清潔能源，希望能夠給大家以啟迪和思考。
[1]“ETP 2017 mapsmajor transformations in energy technologies over next decades，”https://www.iea.org/topics/cleanenergytechnologies/.
[2]?“Our Work,”?http://mission-innovation.net/our-work/.
[3]“Clean Energy, ” https://www.energy.gov/science-innovation/clean-energy.
[4]詳見：“TheFuture Arrives for Five Clean Energy Technologies – 2016 Update,” https://www.energy.gov/sites/prod/files/2016/09/f33/Revolutiona%CC%82%E2%82%ACNow%202016%20Report_2.pdf.
[5]考慮到德國棄核，歐盟的清潔能源轉(zhuǎn)型中并未提及核電。
[6]2018年1月份，歐美批復(fù)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資保護(hù)了電力聯(lián)網(wǎng)和天然氣聯(lián)網(wǎng)等17個項目。
[7]詳見《之十二：能源工業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)》，來源：國家統(tǒng)計局，?2002年10月23日，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/yjsld/200210/t20021023_36055.html。
[8]詳見《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，來源：國家統(tǒng)計局，2015年2月26日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。
[9]詳見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知國發(fā)〔2013〕2號》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年1月23日，www.gov.cn，?http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/23/content_2318554.htm
[10]詳見《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（公開發(fā)布稿）》，2016年12月，http://www.nea.gov.cn/135989417_14846217874961n.pdf。