隨著中央環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，督察震懾和警示效果日益顯現(xiàn)。一些地方平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)，督察時(shí)因擔(dān)心問(wèn)責(zé)而采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的做法，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也直接損害黨和政府的形象。為避免環(huán)?！耙坏肚小保F(xiàn)就中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改工作明確以下工作意見(jiàn)和要求。
一、注意把握重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域
在中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐期間，被督察地方應(yīng)按要求立行立改，邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)。但在督察整改過(guò)程中，也要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。在邊督邊改過(guò)程中，要特別注意把握好以下行業(yè)和領(lǐng)域：
(一)工程施工。對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施；對(duì)于其中沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展整治，確需停工整治的，需依法實(shí)施。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常停工修整，應(yīng)由施工企業(yè)自行安排，不得在督察進(jìn)駐期間要求集中修整。對(duì)于非法工程建設(shè)項(xiàng)目，以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處到位、整治到位。
(二)生活服務(wù)業(yè)。對(duì)于具有合法手續(xù)的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不得要求集中停工停業(yè)；確實(shí)存在突出環(huán)境污染問(wèn)題的，應(yīng)“一家一策”實(shí)施整治。對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)查處到位。對(duì)于人民群眾環(huán)境信訪反映的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后依法處理，一事一辦；需要對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整治的，應(yīng)制訂整治方案，加強(qiáng)政策配套，有序推進(jìn)工作，不得簡(jiǎn)單采取大面積停工停業(yè)等措施。
(三)養(yǎng)殖業(yè)。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治既要加大工作力度，也要把握工作節(jié)奏，要注重政策配套，減少負(fù)面影響。對(duì)于具有合法手續(xù)并符合環(huán)保要求的，不得采取關(guān)停整治措施；對(duì)于劃入禁養(yǎng)區(qū)而未及時(shí)清理退出的，要制訂工作方案，加強(qiáng)政策銜接，按時(shí)序推進(jìn)，避免短期突擊關(guān)停，在清理退出過(guò)程中盡可能減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)于沒(méi)有任何手續(xù)，且環(huán)境污染突出的小型養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶，要做細(xì)工作，在合理時(shí)限內(nèi)有序整治到位。
(四)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類施策。對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當(dāng)借勢(shì)借力，以督察整改為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對(duì)于群眾舉報(bào)的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。
(五)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對(duì)于其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對(duì)于企業(yè)正常停產(chǎn)檢修工作，應(yīng)由企業(yè)自行安排，不得要求企業(yè)于督察進(jìn)駐期間集中停產(chǎn)檢修。
(六)采石采砂采礦。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的采石采砂采礦企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法整治，需要停產(chǎn)關(guān)閉的，堅(jiān)決停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區(qū)域的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定整改方案，限期清理退出。
(七)城市管理。督察進(jìn)駐期間，人民群眾對(duì)城市環(huán)境管理粗問(wèn)題反映較多，往往成為環(huán)境信訪的重點(diǎn)，主要涉及違規(guī)建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、產(chǎn)城混雜等問(wèn)題。解決這類問(wèn)題，要依賴城市管理精細(xì)化水平的提升，要依賴城市管理平時(shí)工作的到位。對(duì)于督察進(jìn)駐期間此類信訪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)做到“一事一辦”，同時(shí)也要認(rèn)真研究，綜合施策，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。
另外，對(duì)于各類既無(wú)相關(guān)手續(xù)，又無(wú)污染治理設(shè)施的“小作坊”“散亂污”企業(yè)，地方應(yīng)借勢(shì)借力推動(dòng)綜合整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中要盡可能避免不良社會(huì)影響。
二、堅(jiān)決禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨?/strong>
督察整改“一刀切”行為是典型的環(huán)境保護(hù)亂作為，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)形式，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。
(一)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在督察進(jìn)駐前，各被督察省(區(qū)、市)黨委政府應(yīng)就禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨閷ｉT印發(fā)文件，從講政治和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度，提出具體明確要求，并將有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)。
(二)禁止層層加碼。中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改既是集中解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措，任務(wù)重，時(shí)間緊、壓力大。被督察省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)給予市縣整改工作留足時(shí)間，不得擅自減少整改時(shí)限，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo)，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。
(三)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及面廣，矛盾復(fù)雜，在推進(jìn)督察整改過(guò)程中，既要強(qiáng)力推動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群眾生產(chǎn)生活。
(四)注重輿情引導(dǎo)。被督察地區(qū)省市兩級(jí)要依托一報(bào)(黨報(bào))一臺(tái)(電視臺(tái))一網(wǎng)(政府網(wǎng)站)加強(qiáng)對(duì)督察整改、邊督邊改情況的宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，對(duì)因私利而故意，甚至不實(shí)炒作環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)輿情，查處不法行為，確保輿情平衡。
(五)加強(qiáng)查處問(wèn)責(zé)。被督察地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
原標(biāo)題:【中央環(huán)保督察“回頭看”】禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)